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沈阳市水利局行政自由裁量指导标准

所属部门: 发布时间:2017年04月10日 【字号:

        第一条 为规范沈阳市水利局行政自由裁量权的合法合理行使,避免行政权力的滥用,进一步推进依法行政工作,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《辽宁省行政执法监督规定》、《辽宁省规范行政裁量权办法》、《沈阳市规范行政处罚自由裁量权实施办法》、《沈阳市行政检查规定》、《沈阳市关于进一步规范行政自由裁量权的实施意见》等法律法规规章及规范性文件,结合本单位各类行政权力实际情况,制定本指导标准。

        第二条 本适用指导标准适用于本单位有行政许可、行政处罚权、行政强制权、行政确认权、行政征收权、行政奖励权、行政检查权和行政裁决权的内部处室和局属事业单位行使行政自由裁量权的规范和监督。

        第三条 本指导标准所称各项权力是指:

        (一)行政许可权指根据行政相对人的申请,经依法审查,通过颁发许可文件或许可证等形式,作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的具体行政行为。

        (二)行政处罚权指依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为,给予财产及其他形式的法律制裁的具体行政行为。

        (三)行政强制权包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指我委申请人民法院对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。

        (四)行政确认权指依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别,给予确定、认可、证明(或者否定)并予以宣告的具体行政行为。

        (五)行政征收权是指依法对相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。

        (六)行政奖励权是指依法对相对人给于物质利益或者荣誉利益的具体行政行为。

        (七)行政检查权指依法履行行政管理职能,对相对人是否遵守法律、法规、规章和执行具体行政决定所进行的监督检查活动。

        (八)行政裁决权是指依法对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查,并作出裁决的具体行政行为。

        第四条 局水政处负责行政自由裁量权的组织、指导和监督工作。局机关党委、人事处、计划财务处分别负责行政自由裁量权的相关方面的监察工作。

        第五条 我局行政权力实施依据包括:《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国招标投标法》、《防汛条例》、《抗旱条例》、《河道管理条例》、《水库大坝管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院对确需保留的行政审批设定行政许可的决定》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《取水许可管理办法》、《辽宁省实施<中华人民共和国水法>办法》、《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《辽宁省河道管理条例》、《辽宁省地下水资源保护条例》、《辽宁省取水许可和水资源费征收管理实施办法》、《辽宁省用水计量管理办法》、《辽宁省农村水利工程管理办法》、《辽宁省农村水利资产管理办法》、《辽宁省水土保持条例》、《辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法》、《辽宁省占用农业灌溉水源灌排工程设施灌溉耕地管理办法》及其它有关规章和规范性文件。

        第六条 本单位行政执法人员在从事行政执法活动过程中要严格遵守《辽宁省行政执法行为文明规范(试行)》的有关规定,文明执法。

        第七条 实施行政许可、行政确认适用以下规则:

        (一)依法公示。全部行政许可权和行政确认权的权力名称、内容、申请条件、申报材料、审批程序和时限等应当通过网络平台、现场展示等方式向社会公开,接受监督。

        (二)全面告知。接受申请时,受理人应对申请内容进行初步审查。发现不属于本单位受理或管辖范围的情况,应当告知申请人不予受理的理由和有权管辖机构。申请条件和材料存在问题,应当一次性告知应补充的材料。收到申请材料应当出具材料清单,并经申请人签字确认。

        (三)认真审查。审查各个流程分别由专门负责人员在规定时限内办理,及时出具书面审查意见,因特殊情况出现审查延误的,应当说明理由,理由不成立的要承担相应责任。

        (四)及时答复。申请人的申请符合法定条件和标准的,应当依法作出准予行政许可或行政确认的书面决定。若有特殊情况发生,该审查阶段负责人员无法确定是否准予许可或确认的,应当立即逐级上报主管领导,经局务会研究确定并作出具体处理意见。若申请条件明显不符合法定条件和标准或申请材料存在明显缺失和瑕疵,则作出不予许可或确认的书面说明,并告知不予许可或确认的理由,同时应当充分听取申请人的陈述和申辩。申请人提出的事实、理由成立的,应当予以采纳,理由不成立的,应当告知有权投诉举报、依法申请行政复议或者提起行政诉讼。交付申请人书面决定或书面说明时需有交付回执。

        第八条 实施行政处罚适用以下规则:

        (一)重视教育。违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的,对违法行为予以认定,但不给予行政处罚。不予行政处罚的,应当责令违法行为人改正违法行为,说明违法行为危害及后果严重将依法被处罚的情形。

        (二)全面告知。在作出行政处罚决定前应当依法告知行政相对人享有陈述和申辩的权利。充分听取行政相对人的辩解,理由成立的,应当予以采纳。在对违法行为进行调查取证时应当依法告知被询问或被调查人有提供证据的权利和义务,以及未及时提供证据的法律后果。在作出行政处罚决定后应当告知被处罚人对行政处罚决定不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

        (三)充分考虑构成违法行为的相关因素。法律、法规和规章对同一违法行为设定了多种处罚,应当综合违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素,合法合理选择从重、从轻或减轻处罚措施。不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚等情形分别参照《沈阳市规范行政处罚自由裁量权实施办法》第十三条、第十四条、第十五条规定执行。

        (四)准确把握数额或幅度标准。法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的,减轻处罚,应当在法定处罚幅度以下处罚,符合减轻处罚情形中一项的减少幅度总额的10%,但合计不得低于法定最低罚款数额的50%;从轻、从重处罚,应当在法定处罚幅度内处罚,符合从轻、从重处罚情形中一项的减少或增加幅度总额的10%,但合计减少或增加不得低于幅度内数额总额的50%。

        (五)数违法行为并罚原则。一个行政相对人在一个执法区域内发生两种以上违法行为,没有牵连关系的,分别裁量,合并处罚;有牵连关系(两种以上违法行为存在手段目的或者前因后果关系)的,视具体情况可以选择分别裁量,合并处罚,也可以选择较重的违法行为,单独处罚。同时,要切实贯彻我局行政处罚先例制度,通过建立先例案卷,避免同类案件不同处罚结果的发生。

        第九条 实施行政强制适用以下规则:

        (一)教育原则。违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的,对违法行为予以认定,不采取行政强制措施,但应当责令违法行为人改正违法行为,说明违法行为危害及后果严重将被采取何种强制措施。

        (二)慎重实施原则。强制措施是在穷尽其他执法手段且说服教育后仍无法达到预期执法效果时所采取的一种执法行为,应当谨慎行使。涉及到经济领域的重大案件,应当由委主任召集,经委务会集体讨论,并经三分之二以上参会人员同意,方能作出实施决定。

        (三)比例原则。采取查封、抽样取证等强制措施时,能原地封存的不要异地封存,能够少量抽样的不要过多抽样,以给行政相对人造成最小损失为原则,禁止给行政相对人造成不必要的损失,给社会造成不必要的浪费。

        (四)其他。严格依据法律法规规定的行政强制措施类别和方式实施行政强制,不得滥用行政强制权。为防止证据毁损,执行抽样取证先行登记保存工作必须由具备资格的行政执法人员完成,并应当在七日内及时作出处理决定,不得延误。

        第十条 实施行政征收适用以下规则

        (一)征收事项公开。行政征收公开的主要内容包括:征收项目、执法依据、岗位职责、受理窗口和地址、受理时间、咨询电话;监督机构、投诉电话等。公示可采取设立公示栏、公示牌、电子显示屏、电子触摸屏等方式,还可通过电视、报纸、广播、网络等形式进行公示。

        (二)征收流程规范化。规定征收检查、核定计费、通知下达、收缴入库等岗位职责,严格依法征收,制定严格的征收规范化流程。

        (三)严格落实“罚缴分离”和“收支两条线”制度,落实政务服务中心窗口一站式办结制度。

        第十一条 实施行政检查适用以下规则

        (一)检查计划备案。实施行政检查应当在年初制定全年行政检查计划,检查计划应报委法规处和监察处备案,同时经委主任批准后由委机关统一报市政府监察机关和法制部门备案。

        (二)检查通知规范统一。各类检查活动应经委主任批准。制作具有统一编号的行政检查通知书,行政检查开始前送达被检查人。

        (三)检查行为规范有序。严格限制检查范围和对象,禁止任意超范围和扩大对象的行政检查行为。行政检查人员从事行政检查活动,参照《沈阳市行政检查规定》第十五条规定执行。

        第十二条 行使行政裁决权适用以下规则

        (一)明确裁决主管部门。市局行政裁决工作由水政处组织开展,设专门岗位处理行政裁决职责,如遇复杂、重大或对社会有重大影响的裁决案件时,可由一名主管局长任牵头,成立临时行政裁决委员会,行使裁决权力。

        (二)公正、公平、依法开展裁决工作。行使裁决权的工作人员或者临时行政裁决委员会对申请文件及有关材料进行审查并进行现场查勘,不属于水事纠纷或不属于市级水行政主管部门管辖的,书面予以回复。对管辖范围内的水事纠纷案件,通过双方座谈查勘,组织召开协调会议等多种方式进行协商处理。能够协商一致达成一致意见的,出具会议纪要,约束双方共同遵守。

        (三)依法告知权力。不能协商解决的,拟定处理意见报市政府裁决或由纠纷方政府报请上级政府裁决(裁决书说明裁决的理由和依据,并告知当事人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利)。

        第十三条 案件承办处室或局属事业单位应当将制作的各种文书、笔录、证据材料等按照辽宁省《行政执法文书档案管理办法》有关规定归档,并保管。

        第十四条 局水政处、机关党委、人事处、计财处应当做好行政自由裁量权行使的监督检查工作,发现违反本指导标准的执法行为,应当责令改正;情节严重的,依法依规追究其相关责任。有下列情形之一的,按照有关规定追究相关人员的过错责任:

        (一)因违法行使行政自由裁量权,行政行为被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法;

        (二)因违法行使行政自由裁量权,行政行为被各级复议机关撤销、变更或者确认违法;

        (三)行政行为被确认为超出本指导标准所规定的自由裁量权范围;

        (四)因违法行使自由裁量权,给当事人造成重大损失,或者在社会上造成不良影响;

        (五)依法应当追究责任的其他行为。

        第十五条 依法行使行政自由裁量权,不得超越《沈阳市水利局自由裁量基准》划定的范围。

        第十七条 本指导标准中规定的“以下”不包括本数,“以上”包括本数。

        第十八条 本指导标准自印发之日起施行。